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贵州日报评论:破除“准入不准营”壁垒

发布时间:2018-09-20 11:07:51   来源:贵州日报  

  本次实行“证照分离”改革,尤其是“照后减证”,大幅减少行政审批,就是要扫除“准入不准营”隐性壁垒障碍,真正打通让企业能够经营的通道。

  9月12日国务院常务会议指出,要在全国有序推开已在上海自贸区等地试点的“证照分离”改革,破解“准入不准营”难题,以优化营商环境,更大激发市场活力。会议还提出要再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批,提出从今年11月10日起,在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”。

  证和照好比是企业进入市场的两把钥匙。所谓“照”,是指工商和市场监管部门颁发的营业执照,而“证”,则是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。之前,企业只有证照两把钥匙齐全才能打开营运大门。这两年,虽然各地进行商事制度改革,将注册资本实缴改为认缴制,实行了“一址多照”“一照多址”“商务秘书”“众创空间”措施,降低了兴办企业的资金、场地门槛,实施了“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革,使涉企证照大幅精简,营业执照立等可取,但是后续办证却还比较复杂,有的项目要“一照多证”,而且后续办证速度太慢,有的一拖几个月甚至几年,使“准入不准营”问题没有从根本上解决。

  本次实行“证照分离”改革,尤其是“照后减证”,大幅减少行政审批,就是要扫除“准入不准营”隐性壁垒障碍,真正打通让企业能够经营的通道。

  “证照分离”的实质是减少审批,对一些许可事项、审批事项进行全面清理。该取消审批的就取消;该改为备案的就取消审批改为备案;对于暂时不能取消审批,但可以通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件,并且不会产生严重后果的行政许可事项,就实行告知承诺制。像上海浦东新区在“证照分离”试点中,把办理营业执照之后存在的116项审批事项,采取取消审批、企业承诺、改成备案等,让企业尽快进入经营状态。

  放与管相辅相成,更有效地管就可以更多地放,管得好才能放得活。“证照分离”后,许多项目经营者在领取营业执照后,向有关部门提交相关备案资料或者作出相关承诺后,便可以开始经营了。

  “证照分离”改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,革除的是与审批发证相关联的权力寻租和不当利益,是对一个事项的事前、事中、事后进行全过程管理模式的重构,真正促进政府管理由“重审批”转为“重监管”,推动政府把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解企业“准入不准营”的突出问题。但在当下,行政管理部门事多人少,如何对企业加强事中事后监管,考验着有关部门的智慧,也考验着企业的诚信。

编辑:徐 倩

统筹:彭钥嘉

编审:干江沄

 

责任编辑:徐倩

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